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深化“放管服” 改革“跑”出彩
——代表委員熱議“最多跑一次”改革
發布時間:2017/4/14 15:01:31 文章來源:金華日報 作者:盛游 樓盼 點擊數: 7387

  “最多跑一次”改革是踐行以人民為中心的發展思想、落實中央“放管服”改革的具體行動,是“四張清單一張網”改革的再深化再推進。今年以來,我市大刀闊斧推進此項工作,并取得一定成效:個體戶通過口頭申報方式只需20多分鐘便能現場領證,企業依靠全程電子化申報系統及容缺受理機制可實現提交材料“一次不跑”,非稅收收入線上線下一體化收繳走在全省前列……政府工作報告中指出,2017年要以“最多跑一次”改革撬動各項改革落地生根,市兩會上代表委員紛紛為深化“放管服”推進“最多跑一次”改革建言獻策。

  做好前端咨詢 少跑冤枉路

  “最多跑一次”強調優化服務,這個服務指的就是前端咨詢環節。

  市人大代表黃文明說,曾幾何時,來回跑、多頭跑、重復跑,部門多、流程繁、周期長、費用高,跑斷腿、磨破嘴,打不完的電話、蓋不完的公章……“一直在路上”曾是群眾和企業辦事的無奈寫照。如今,越來越多辦事項目已實現“最多跑一次”。在他看來,“最多跑一次”改革要實現一個從頭到尾“保姆式”的服務流程,前端咨詢環節是百姓考察政府改革決心實意的第一關。

  “以往群眾辦事落入來回跑的窘境,往往因為材料準備不齊。如果在辦事前有途徑獲知所需備齊的材料,就能少跑許多冤枉路。但是,很多時候相關職能部門即便告知了辦事人所有準備事宜,一些材料拗口的描述以及不知去哪開具的現實情況還是讓人撓頭。”黃文明代表建議,各職能部門要針對梳理出的“最多跑一次”事項逐個羅列前端咨詢清單,集中一個咨詢電話或社交軟件賬號為群眾提供統一、清晰的咨詢服務。或者力度再大一點,將各職能部門的所有“最多跑一次”事項歸集到8890便民服務平臺,讓前端咨詢環節的咨詢電話實現“一站受理”,百姓只要記住并撥打一個電話,就能依托8890平臺的集成服務優勢得知辦理事項所需準備的全部材料。

  “在告知群眾所需材料方面,是否還可嘗試圖片呈現,每樣所需準備的材料都事先準備一份,讓百姓知道自己將要準備的材料‘長什么樣’。”黃文明說。

  市政協委員黃杰偉建議,很多職能部門公布了“最多跑一次”行政服務清單,但是也要關注一些難以具備有關條件的,卻又確實合情合理合法、事關群眾切身利益的特殊事項。他建議,在“最多跑一次”改革中對一些特殊事項也進行梳理,并逐步規范起一套原則、程序、流程,讓辦事群眾心里有底打消顧慮,對急需辦理的情況給予“先行辦理”,最大限度方便群眾。

  推行集成服務 最多跑一次

  “最多跑一次”改革推進一段時間后,“一窗受理、集成服務”成為呼聲較高的革新焦點,也逐漸成為我省多地深化“放管服”的主攻陣地。上月,省調研組來到金華調研“最多跑一次”改革時,提出要在綜合集成服務上下功夫,把準企業和群眾的關切點,抓住效率提升的關鍵點,打通部門壁壘,優化內部流程,集成服務事項,爭取實現政務服務一個窗口辦理。

  民進金華市委會團體提案建議:行政審批窗口多,會讓辦事群眾無所適從,應以一站式服務大廳為基礎,全面提升實體政務大廳的“一窗受理”服務能力。同時推進實體政務大廳與網上服務平臺融合發展,實現政務服務線上線下“一體化”。為群眾提供“預約”“延時”等服務項目,對群眾申辦的事項,要履行首問負責制,采取承諾辦理、全程代理、聯合辦理,實現線上線下深度融合、合一通辦,形成線上線下功能互補、相輔相成的一體化政務服務新模式。

  市人大代表章樹根說,雖然許多職能部門推出了“最多跑一次”行政審批事項清單,但是多頭管理如果不進行并聯審批,群眾辦事多是每個部門“只跑一次”,所有相關部門跑下來絕對不止一次。因此,他建議設立“一站式窗口”,統一記錄辦事人申報事項并收錄相關材料,再由窗口工作人員轉交至相關職能部門進行辦理。

  “這有點像8890便民服務平臺運行機制,群眾辦理所有事項只需將目的表達清楚、材料準備齊全,接下來的事都交由審批工作人員完成交辦,讓政府效能切實轉化為群眾方便。”他說,如果有條件的話,可通過政務服務網或是數據聯通的全程電子化系統,將每一個行政審批窗口都變成一個接收終端,這樣一來每條毛細血管就都變成了“大動脈”。

  如何設置這個“一站式窗口”,市政協委員馮澗一直在思考。他說:“‘綜合窗口’不是搞一個窗口,而是要按照‘一窗受理、集成服務’的要求,分領域科學設置‘綜合窗口’。”他建議,設置“投資項目審批、商事登記、不動產交易登記、醫保社保、公安服務和其他綜合事務”等6個窗口,將游離在行政服務中心之外的事項盡快整合納入,做到“應納盡納”、不留死角,并做到前臺全部變為受理窗口,受理后的分類、轉交、辦理等流程在后臺完成,能辦結的當場辦結,不能當場辦結的辦結后快遞送達。同時,要進一步簡化審批條件,減少審批材料,壓縮審批環節,全面推廣“網上申請、在線辦理、快遞送達”模式。

  全程電子化 力爭一次不跑

  讓數據多跑腿、群眾少跑路是“最多跑一次”改革的要義之一,打通數據聯動共享這個關節點,前期所有的便民舉措就能搭上電子化的快車,這對于職能部門和辦事群眾來說都是受益的事。

  市人大代表邵孝春說,推進“互聯網+政務服務”是互聯網時代提升政府治理能力現代化的客觀要求,也是加快政府職能轉變、建設服務型政府的重要支撐。目前全市上下都在努力推動“最多跑一次”改革,但在推進過程中各縣市區部分事項的數據共享和業務對接存在一定困難,原因是“最多跑一次”改革的很多服務事項要依托政務服務網的統一權力運行系統提供服務,市本級和各縣市的權力運行系統兼容性不高,導致數據互通共享頻頻卡殼。邵孝春建議,相關牽頭部門應抓緊制定數據共享接口標準,落實市本級部門業務及電子證照等公共數據和各縣市權力運行系統數據共享共用,讓“最多跑一次”服務事項所需數據跑起來。

  “開放審批數據,必須打破‘條塊’系統壁壘。”市政協委員周曉玫說,應打通部門自建審批業務系統網絡平臺數據,實現數據共享,用“數據跑路”代替“群眾跑腿”。同時,要注意摒棄“變群眾跑為辦事人員跑”的做法。目前,有些單位為了快辦,讓辦事人員帶著公章跑企業。這樣雖然實現了跑零次的目標,但與增效提速的要求相沖突,不適合推廣。

  “從‘最多跑一次’向‘一次不跑’的跨越中,很關鍵的一點是在簽字簽章等方面實現電子化。”市人大代表朱之輝說,前端咨詢可以通過電話、社交軟件等不到現場,部分行政服務事項的辦證材料也能通過向社會端開放的電子報送系統提交,證辦好了可以通過快遞郵寄到手,只是在簽字蓋章環節,大多數情況下還是需要本人到審批窗口完成。他建議,在這一點上也要運用技術手段實現電子簽名簽章,以此推進全程電子化,“一次不跑”將大有指望。

  提質優服務 讓群眾更滿意

  “當前,‘門難進、臉難看、事難辦’的現象漸少,但是另外一種現象也應重視,那就是到機關部門辦事,門始終敞開,工作人員面帶微笑,可事還是難辦。這種情況可謂‘軟釘子’。”市工商業聯合會團體提案建議,“最多跑一次”改革在精簡便捷辦事流程的同時,更要注重服務質量。要拔掉這些“軟釘子”提高效能,就要持續深化作風建設,加強對干部作為的考核,健全領導干部帶頭深入基層調查研究制度,完善直接聯系和服務群眾機制,讓群眾有效參與到對機關作風的監督中。尤其要加大群眾評價的權重,給那些混日子、磨洋工、不作為或慢作為的干部“差評”。另外,還要創新方式方法,有效擠壓產生“軟釘子”現象的空間。

  市人大代表何國軍說,浙江提出“最多跑一次”的為民辦事工作要求,老百姓辦事越來越簡便。但是,現在機關事業單位一般是周一至周五上班,周六和周日休息。對于同樣在周中上班、周末休息的廣大群眾來說,一些個人事項休息時間無處辦理、上班時間請假辦事的情況極為不便。“你上班的時候我也在上班,抽不出身辦事;我下班了辦事人員也下班了,大門緊閉無可奈何。”他說,現在的單位工作紀律越來越嚴,上班時間不得脫崗去辦個人事項;另外,在外地工作的人員回原籍辦理個人事項,只能挑工作日請假去辦理,嚴格說起來還不是很方便。

  為解決這一矛盾,何國軍建議,涉及戶籍、居民身份證、車輛年檢、駕駛證年審、房產登記、養老保險、醫療費報銷、婚姻登記等個人辦理事項的民生窗口,適當在周末安排開放時間,真正實現服務全時段,這樣就能讓上班族利用休息時間辦理個人事項。

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